南京市人社局會同市場監管、公安、司法部門，率先出台《關於規範新就業形態下餐飲網約配送員勞動用工的指導意見(試行)》，對餐飲網約配送員勞動用工予以規範指導，《指導意見》已於5月起施行。

年初人社局對餐飲網約配送員群體進行深入調研。調研數據顯示，外賣平台餐飲配送員人數較多，以「餓了麼」為例，目前南京市區範圍的「專送騎手」約有3,000至4,000人。「眾包騎手」流動性強，人員不固定且數量變動大，每日達到「日活指標」的人數近萬人。與此同時，配送合作商和「外賣騎手」自身的勞動合同意識需加強，目前「外賣騎手」中簽訂製式勞動合同的只佔少數。據統計，2020年南京市各級勞動爭議仲裁機構受理涉「外賣騎手」勞動爭議案件56件，佔受理案件總數的0.38%。此次《指導意見》的出台，填補了餐飲網約配送員群體勞動關係和社會保障等領域的政策空白，「外賣騎手」在發生職業傷害等意外事件或提出利益訴求時，有了政策依據。

《指導意見》對「外賣騎手」中的「專送騎手」和「眾包騎手」等用工類別進行界定，規定用人單位應當與「專送騎手」訂立書面或口頭形式的勞動合同。並明確，用人單位應當為建立勞動關係的「外賣騎手」依法參加社會保險，雙方協商確定勞動報酬、休息休假、職業安全保障等事項。「非全日制騎手」可以按規定以靈活就業人員身份依法參加社會保險。「專送騎手」因工負傷或患職業病的，用人單位應當依法承擔相應的工傷保險責任，讓「外賣騎手」可以依法獲得工傷保險賠償。

文件還鼓勵用人單位為「外賣騎手」投保商業保險，加大職業傷害風險防範力度。據悉，下一步南京市還將研究制定針對「外賣騎手」的就業指導和職業技能培訓補貼方面的扶持性政策措施，同時進一步探索建立行業集體協商和跨部門協作聯動機制，促進靈活就業健康發展。

今次南京的試行辦法，日後有機會在全國推行。目前，美團的騎手通常使用外包合同而無需支付全部的社會保障金。有投行估計，在最壞情況下，規則的全面實施可能導致單位騎手成本增加約10%。不過，美團通過優化騎手組合，轉嫁成本給商戶及用戶，並削減交易補貼，相關影響有望減輕。

郭家耀(本人沒持有上述股份)